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2017年11月16日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知（以下簡稱《通知》）。 通知提出為深入貫徹落實(shí)全國金融工作會議精神，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。PPP即政府與社會資本合作，在2013年年底全國財(cái)政工作會議中提出推動PPP。2017年11月1日，財(cái)政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅公開表示，通過物有所值評估和財(cái)政承受能力論證，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺管理庫的項(xiàng)目約7000個(gè)，投資規(guī)模超過10萬億，項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模增長很快。

財(cái)政部將組織開展項(xiàng)目庫集中清理，對不具備條件，沒有規(guī)范開展“兩個(gè)論證”的項(xiàng)目，特別是不具備公共產(chǎn)品屬性、資本金不到位或資本金穿透后不是自有資金、沒有建立長期按效付費(fèi)機(jī)制，以及過度依賴政府付費(fèi)的項(xiàng)目，要予以剔除。 北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理劉世堅(jiān)認(rèn)為，此次規(guī)范項(xiàng)目庫整體就是對前期工作自我的糾正或者糾偏，規(guī)范的是過去做過的項(xiàng)目，對過去一些不是特別符合PPP發(fā)展初衷的項(xiàng)目進(jìn)行糾正， 屬于PPP發(fā)展 戰(zhàn)略和策略的調(diào)整。 財(cái)政部PPP中心季度報(bào)告顯示，2017年累計(jì)新入庫項(xiàng)目3,933個(gè)，退庫973個(gè)，凈增2,960個(gè)。經(jīng)向省級財(cái)政部門了解，退庫原因主要有三類：一是項(xiàng)目不再采用PPP模式。有的項(xiàng)目缺乏對社會資本的吸引力，有的總投資額過小或期限過短；有的已采用其他模式；二是項(xiàng)目停止。有的項(xiàng)目因征地受阻、前期手續(xù)不全或不符合PPP操作流程，無法推進(jìn)，已被政府叫停；三是項(xiàng)目整合。

一些項(xiàng)目在前期重復(fù)入庫，后期逐步整合刪減。 《通知》還要求各省級財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作，并將清理工作完成情況報(bào)財(cái)政部金融司備案。 入庫標(biāo)準(zhǔn) 此次財(cái)政部提出三種情形不準(zhǔn)入庫，分別是不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位以及未建立按效付費(fèi)機(jī)制。不適宜采用PPP模式是指包括不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負(fù)有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會資本承擔(dān)的；僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營內(nèi)容的；其他不適宜采用PPP模式實(shí)施的情形。 前期準(zhǔn)備工作不到位指的是包括新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)立項(xiàng)審批手續(xù)的；涉及國有資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的存量項(xiàng)目未按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)審批、評估手續(xù)的；未通過物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證的。 未建立按效付費(fèi)機(jī)制。包括通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績效考核，或?qū)嶋H與績效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。 E20 研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，此次通知避免重工程輕運(yùn)營的負(fù)面趨勢在PPP領(lǐng)域重演，有力的規(guī)范PPP，也初步堵住了可用性付費(fèi)的漏洞。

“更重要的是，所要綁定的績效是否客觀存在，是否有需要通過長期運(yùn)營達(dá)標(biāo)的壓力，沒有的話，捆綁在空氣上的機(jī)制也無從約束力，這一點(diǎn)需要進(jìn)一步的討論和觀察，ppp并不適合所有類型是顯見的事實(shí)，重點(diǎn)在適合領(lǐng)域選擇適合機(jī)制（包括可用性付費(fèi)）是務(wù)實(shí)之舉。”薛濤對記者表示。 可用性付費(fèi)是在無收費(fèi)機(jī)制或無法用量計(jì)價(jià)的領(lǐng)域（很大比例還屬于純政府付費(fèi)領(lǐng)域），將竣工后確認(rèn)的建設(shè)投資按ppp期限逐年均勻還款的公益ppp項(xiàng)目回報(bào)模式 財(cái)政部在此次通知中不僅規(guī)定了入庫的標(biāo)準(zhǔn)，也建立了清理入庫項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)。 清理入庫項(xiàng)目 財(cái)政部建立了龐大的PPP項(xiàng)目庫，此次清理設(shè)定了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”， 不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施，不符合規(guī)范運(yùn)作要求。構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。 

通知就五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)說明。 （一）未按規(guī)定開展“兩個(gè)論證”。包括已進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)或財(cái)政承受能力論證的（2015年4月7日前進(jìn)入采購階段但未開展財(cái)政承受能力論證以及2015年12月18日前進(jìn)入采購階段但未開展物有所值評價(jià)的項(xiàng)目除外）；雖已開展物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證，但評價(jià)方法和程序不符合規(guī)定的。 （二）不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。包括入庫之日起一年內(nèi)無任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的；尚未進(jìn)入采購階段但所屬本級政府當(dāng)前及以后年度財(cái)政承受能力已超過10%上限的；項(xiàng)目發(fā)起人或?qū)嵤C(jī)構(gòu)已書面確認(rèn)不再采用PPP模式實(shí)施的。 （三）不符合規(guī)范運(yùn)作要求。包括未按規(guī)定轉(zhuǎn)型的融資平臺公司作為社會資本方的；采用建設(shè)-移交（BT）方式實(shí)施的；采購文件中設(shè)置歧視性條款、影響社會資本平等參與的；未按合同約定落實(shí)項(xiàng)目債權(quán)融資的；違反相關(guān)法律和政策規(guī)定，未按時(shí)足額繳納項(xiàng)目資本金、以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金或由第三方代持社會資本方股份的。 （四）構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保。包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購社會資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會資本承諾固定收益回報(bào)的；政府及其部門為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。 （五）未按規(guī)定進(jìn)行信息公開。包括違反國家有關(guān)法律法規(guī)，所公開信息與黨的路線方針政策不一致或涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和知識產(chǎn)權(quán)，可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定或損害公民、法人或其他組織合法權(quán)益的；未準(zhǔn)確完整填寫項(xiàng)目信息，入庫之日起一年內(nèi)未更新任何信息，或未及時(shí)充分披露項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價(jià)、財(cái)政承受能力論證、政府采購等關(guān)鍵信息的。